產(chǎn)業(yè)升級助力做大就業(yè)蛋糕

原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)升級助力做大就業(yè)蛋糕

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)帶來的影響，應(yīng)采取有針對性、前瞻性的對策措施，促進勞動力資源的優(yōu)化配置與高質(zhì)量發(fā)展。

國家統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月份全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16歲至24歲勞動力失業(yè)率仍處于高位。與此同時，一些企業(yè)存在著招工難、人才缺口大的情況。有人沒活干，有活沒人干的現(xiàn)象受到各方關(guān)注。

這類結(jié)構(gòu)性問題與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)由低水平、低技術(shù)、低附加值向高層次、高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)型升級，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，難以提供更多就業(yè)崗位，技術(shù)進步、AI（人工智能）等的發(fā)展使一些低效率、低收入、工作環(huán)境惡劣的崗位逐漸被機器取代。另一方面未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然相對偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力不足，高層次、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，難以完全吸納勞動力供給。再加上勞動力技能培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)需要，導(dǎo)致新增勞動力供需難以動態(tài)匹配。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，需要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更多高端崗位，給出解決方案。工業(yè)革命以來，產(chǎn)業(yè)的興衰更替帶來持續(xù)的勞動力需求，背后的機制在于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的演進。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依賴于技術(shù)和創(chuàng)新，需要大批高素質(zhì)高技能人才方能實現(xiàn)。技術(shù)進步有助于釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，把人們從低端、低效的體力勞動中解放出來，去進行高技術(shù)、高創(chuàng)新的工作，大量的勞動力供給反過來為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級儲備了人力資源。利用好我國龐大的高素質(zhì)人才隊伍，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有助于做大就業(yè)蛋糕。隨著我國高端裝備、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速培育，人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，今年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.0%。高端裝備出口增長43.4%，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)越來越獲得國際市場認(rèn)可。實實在在的增長正在為就業(yè)創(chuàng)造大量機會。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還將促使新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，讓擁有跨學(xué)科知識背景的技能人員成為必須，數(shù)控機床操作員等技能人才緊缺，金融科技復(fù)合型人才缺口普遍存在。大量新興產(chǎn)業(yè)催生了許多全新崗位，智能汽車蓬勃發(fā)展，讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員必不可少，未來崗位需求將達10萬個以上。生成式人工智能橫空出世，使生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員應(yīng)運而生。低空經(jīng)濟興起，帶來了無人機操控員這一新崗位需求，據(jù)測算，人才缺口將高達100萬人等。

面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)帶來的廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)采取有針對性、前瞻性的對策措施，促進勞動力資源的優(yōu)化配置與高質(zhì)量發(fā)展，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級，做好轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換，增加綠色就業(yè)新機會，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。助推新能源、人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，探索布局生物制造、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，持續(xù)鍛造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢，培育具有國際認(rèn)可度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

提高教育供給與人才需求匹配度。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。推動高等教育、職業(yè)教育根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。構(gòu)建貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。拓寬技能人才發(fā)展通道，完善職稱評聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，消減勞動供需信息差。

此外，還要做好勞動者就業(yè)權(quán)益保障工作，破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，健全就業(yè)歧視救濟機制，促進勞動報酬合理增長。

(責(zé)編：楊曦、陳鍵)

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